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昭通市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見

信息來源:昭通市人民政府網     發布時間:2019-09-12     

各縣、市、區人民政府,市直各委、辦、局:

為貫徹落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔201820號)和《云南省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(云政發〔201852號)精神,保障全市殘疾兒童得到及時有效康復救助,現結合我市實際,提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,全面建立覆蓋城鄉、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的殘疾兒童康復救助制度。

(二)基本原則

堅持制度銜接、應救盡救。加強殘疾兒童康復救助制度與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

堅持盡力而為、量力而行。保基本、托住底,突出重點、完善制度、引導預期,提供與經濟社會發展水平相適應的社會保障,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。

堅持政府主導、社會參與。更好發揮政府保基本作用,不斷推進基本康復服務均等化;更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

(三)總體目標

2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高。殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

二、救助對象  

視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童,同時具備以下條件:

戶籍:具有昭通市戶籍或在昭通市取得居住證。

年齡:0—6周歲(其中,語后聾的聽障兒童申請人工耳蝸植入、肢體殘疾兒童申請矯治手術年齡可放寬至18周歲)。

家庭經濟狀況:城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。其他經濟困難家庭的具體認定辦法,由縣級政府制定。

持有《中華人民共和國殘疾人證》或定點殘疾等級評定機構、二級以上醫療機構出具的診斷證明。

身體無不穩定性且急需治療的疾病,監護人及家庭成員有康復意愿且積極配合。

三、救助內容和標準

(一)救助內容

以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練。

視力殘疾兒童:眼科手術(包括白內障、青光眼、斜視、眼瞼疾病、角膜疾病、結膜腫瘤疾病)、低視力患兒視功能訓練、低視力患兒助視器驗配及訓練、定向行走訓練及適應性訓練、支持性服務及輔助器具適配。

聽力殘疾兒童:人工耳蝸植入手術、助聽器適配、聽力言語康復訓練。

言語殘疾兒童:發聲及構音器官矯治手術、發聲功能和嗓音、言語康復訓練及輔助器具適配。

肢體殘疾兒童:矯治手術(包括術后調整外固定、外固定拆卸)、康復訓練(包括術后外固定佩戴中和拆除后的康復治療、運動功能、轉移功能、認知能力、言語交流、日常自我照顧、社會參與能力)及輔助器具適配。

智力殘疾兒童:認知、語言交流、生活自理和社會適應能力領域的康復訓練。

孤獨癥兒童:認知、情緒及行為管理、社交能力、生活自理及社會適應能力領域的康復訓練。

(二)救助標準

手術類:眼科手術費每人最高補助2000元,人工耳蝸植入手術費每人最高補助20000元(含植入手術、術后開機及4次調機費),發聲及構音器官矯治手術費每人最高補助12000元,肢體殘疾兒童矯治手術費每人最高補助12000元。

康復訓練:每人每月補助2000元,每年最長不超過10個月。

輔助器具適配:基本型輔助器具適配,每人最高補助1000元(含產品及評估適配費用);裝配假肢、矯形器,每人最高補助5000元(含部件材料及制作費用);助聽器最高補助6000元(含全數字助聽器2臺、驗配及1年內調試);人工耳蝸產品最高補助70000元。

多重殘疾:按照相應殘疾類別救助標準給予補助,同一類救助服務同一年度內僅補助1次。

需持續進行的康復訓練:救助年齡范圍內,每年可申請1次康復救助。

有條件的縣(市、區)可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,適當提高救助標準,增加輔助器具產品種類,也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制,并建立科學合理的動態調整機制。

四、工作流程

(一)提出申請

殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯提出申請。申請有困難的監護人也可委托他人、社會組織、教育機構、社會救助經辦機構等代為申請。

(二)組織審核

對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣級殘聯與民政、扶貧部門進行有關信息比對。其他經濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請的審核程序,由縣級政府規定。縣級殘聯于10個工作日內作出審核決定,并將審核結果公示無異議后通知申請人。

(三)實施救助

經審核符合條件的救助對象,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。

(四)據實結算

在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經縣級殘聯就服務內容、收費標準、服務方式、服務期限、服務地點、服務質量等進行審核后,由縣級財政部門與定點康復機構在救助限額標準內據實結算,結算周期由縣級殘聯商同級財政部門確定。

定點康復機構屬于醫療保險定點醫療機構的,對已納入醫保報銷范圍的康復診療項目,先從醫保報銷,個人自付部分再按照規定由殘疾兒童康復救助資金補貼。

五、經費保障

按照應救盡救和財政分級負擔的原則,市、縣(市、區)人民政府將殘疾兒童康復救助資金納入政府財政預算,與上級下達補助資金統籌安排使用;強化殘疾兒童康復救助制度與城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度的有效銜接,充分發揮協同互補作用;加大福利彩票公益金助殘力度,鼓勵社會各界捐資助殘,逐步建立殘疾人事業發展基金,形成穩定的經費保障機制。

六、組織實施

(一)強化組織領導

殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。市、縣(市、區)人民政府將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,完善工作協調機制。對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。市、縣(市、區)殘聯和衛生健康、民政、教育體育、財政、醫療保障、扶貧、市場監管等部門要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次、救助不求人、一站式結算”,切實提高便民服務水平。殘聯部門:發揮好實施殘疾兒童康復救助工作牽頭作用,做好組織協調、宣傳發動工作;編制殘疾兒童康復救助計劃,落實康復救助工作進度,做好年度工作執行情況的匯總和反饋;配合衛生健康等部門共同成立殘疾兒童康復救助專家技術指導組,確定殘疾兒童定點康復評估機構和定點康復服務機構(含醫療康復機構)的標準及機構目錄;對象篩查審核、定點康復機構和救助對象的評估、認定、審核,組織開展康復檢查、指導、評估、培訓等工作,逐步建立殘疾兒童康復需求與康復救助服務管理綜合信息平臺,建立健全殘疾兒童康復救助檔案。衛生健康部門:建立殘疾兒童康復救助專家技術指導組,確定殘疾兒童定點康復評估機構和定點康復服務機構,制定殘疾兒童定點康復評估機構和定點康復服務機構(含醫療康復機構)的標準及機構目錄;落實納入基本醫療保障報銷范圍的殘疾兒童醫療康復項目;加強對殘疾兒童康復機構管理、業務指導和人才培養;會同殘聯做好殘疾兒童的篩查、轉介、殘疾預防和康復宣傳工作;做好殘疾兒童康復救助與健康扶貧等工作的有效銜接。民政部門:做好城鄉最低生活保障家庭、殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童以及兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的身份識別和信息比對工作,對符合救助條件的給予救助;對康復后造成家庭困難的,按規定給予救助;對在民政部門辦理登記的康復服務機構進行管理,倡導社會捐助資金資助殘疾兒童康復,組織具備殘疾兒童康復條件的兒童福利機構開展殘疾兒童康復服務。教育體育部門:加強對具有教育資質的定點機構的管理、業務指導和人才培養,支持有條件的殘疾兒童康復機構設置學前部或幼兒園,配合殘聯共同做好相關人員培訓;發揮特殊教育學校康復教育師資優勢,扶持特殊教育學校開展學前殘疾兒童康復教育,完善隨班就讀安置保障體系,為康復中、康復后的殘疾兒童接受學前教育、義務教育提供保障。財政部門:做好殘疾兒童康復救助資金保障和管理工作,定期會同相關部門對殘疾兒童康復救助資金使用情況進行績效評估和監督檢查。醫療保障部門:按照國家、省目錄有關要求,將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鄉居民醫療保險、大病保險、醫療救助報銷范圍,并逐步探索對醫療康復項目報銷政策的傾斜。扶貧部門:做好建檔立卡貧困家庭殘疾兒童的信息比對工作,配合實施醫療救助和康復服務。市場監管部門:協助做好殘疾兒童康復機構監督管理,確保殘疾兒童康復機構健康有序運行。

(二)加強能力建設

各縣(市、區)人民政府要根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱申報評審、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力,確保事有人做、責有人負。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺,充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

(三)加強綜合監管

教育體育、民政、衛生健康、市場監管等部門應積極會同殘聯制定和完善殘疾兒童康復機構管理有關政策,共同做好康復機構監督管理。殘聯要主動會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的信息交換共享;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

(四)加強宣傳動員

各縣(市、區)要充分運用傳統媒體、新媒體等多種形式大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,讓社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度有關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好的社會環境。

本實施意見下發之日起全面實施。各縣(市、區)人民政府要認真貫徹落實,并結合實際制定本地實施意見和政策措施。

昭通市人民政府

201996

(此件公開發布)

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